CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1138 / 2015

Dosar nr. 1196 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri financiar fiscale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri financiar fiscale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.182 din 22.10.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect stabilirea unor măsuri financiar fiscale şi modificarea şi completarea unor acte normative, intervenţiile legislative fiind argumentate în Nota de fundamentare prin faptul că „fragmentarea finanţării pe ani prin eşalonarea creditelor bugetare sau finanţarea insuficientă faţă de nevoia sau capacitatea de lucru efectivă în cazul unor investiţii în infrastructura tehnico-edilitară poate duce la creşterea efectivă a cheltuielilor de realizare a unor obiective de investiţii datorită operaţiilor tehnologice suplimentare necesar a fi executate în cazul întreruperii unor procese tehnologice aflate în derulare datorită sistării finanţării prin limitarea creditelor bugetare din care se pot realiza efectiv transferuri”.

2. Pentru rigoare normativă, recomandăm să se redea denumirea instrumentului de motivare şi prezentare a proiectului de ordonanţă de urgenţă: Notă de fundamentare.

3. La titlu, semnalăm că, potrivit prevederilor art.41 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „Titlul actului normativ cuprinde (…) obiectul reglementării exprimat sintetic”. Având în vedere faptul că proiectul nu conţine dispoziţii de natură fiscală, recomandăm eliminarea atributului „fiscale” din titlu.

4. La preambul, având în vedere că art.115 alin.(4) din Constituţie prevede că Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, este necesar să fie prezentate, în conformitate cu art.30 alin.(1) lit.g) şi cu art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, elementele obiective de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu ar putea fi amânată şi care, în caz contrar, ar genera consecinţe negative deosebite.

Menţionăm că, prin Decizia nr.109 din 9 februarie 2010, Curtea Constituţională a stabilit că „Guvernul poate adopta o ordonanţă de urgenţă numai dacă următoarele condiţii sunt întrunite cumulativ: existenta unei situaţii extraordinare, reglementarea acesteia să nu poată fi amânată şi urgenţa să fie motivată în cuprinsul ordonanţei”.

Precizăm că, în preambul, este motivată doar necesitatea emiterii ordonanţei de urgenţă, şi anume faptul că „având în vedere necesitatea continuării şi extinderii mecanismului de susţinere financiară a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale pentru realizarea proiectelor de investiţii prioritare de mediu şi gospodărire a apelor şi pentru îmbunătăţirea insfrastructurii de mediu în vederea îndeplinirii angajamentelor asumate de România în cadrul negocierilor de aderare la Uniunea Europeană”, fără a se arăta situaţia extraordinară ce impune urgenţa recurgerii la această cale de reglementare.

Este, deci, necesară completarea corespunzătoare a preambulului, cu atât mai mult cu cât şi Avizul de oportunitate emis de Departamentul pentru relaţia cu Parlamentul cu nr.120A în data de 20.10.2015 semnalează că „nu rezultă cu claritate necesitatea recurgerii la calea delegării legislative” fiind, totodată, subliniată atât „lipsa justificării situaţiei extraordinare” cât şi a eventualelor consecinţe negative „insuficient prezentate în  cazul măsurilor propuse la art.VII ş i VIII”.

5. La partea introductivă a art.I, pentru o completă informare juridică asupra actului normativ de bază, după titlu trebuie introdusă expresia „aprobată prin Legea nr.89/2015, cu modificările şi completările ulterioare”.

6. La art.I pct.1, referitor la norma propusă pentru art.10 alin.(1), precizăm că exceptarea este specifică situaţiilor care operează în cadrul aceluiaşi act normativ, spre deosebire de derogare, care operează de la un act normativ la altul. Astfel, pentru rigoare normativă, expresia „Prin excepţie de la prevederile art.34 alin.(2) lit.e) şi lit.h) şi alin.(3) din Legea nr.273/2006” trebuie înlocuită cu expresia „Prin derogare de la prevederile art.34 alin.(2) lit.e) şi h) şi alin.(3) din Legea nr.273/2006”. Totodată, pentru unitate terminologică cu alin.(2), recomandăm înlocuirea sintagmei „Pe perioada de valabilitate a” cu sintagma „Pe durata”.

În ceea ce priveşte norma propusă pentru alin.(4) lit.a), pentru rigoarea exprimării, sugerăm înlocuirea sintagmei „la data limită la care” prin sintagma „la data limită până la care”.

La textul propus pentru alin.(4) lit.c), recomandăm reformularea corespunzătoare a expresiei „conform termenului prevăzut la lit.(a)”, deoarece la lit.a) nu este prevăzut un termen expres, ci se referă la o „dată limită” ce va fi comunicată beneficiarilor printr-o notificare. Reiterăm prezenta observaţie şi pentru lit.d) a aceluiaşi alineat. Totodată, pentru corectitudinea redactării, abrevierea „lit.(a)” trebuie redată sub forma „lit.a)”.

La norma prevăzută pentru alin.(5), pentru precizie, sintagma „la lit.a) alin.3” prin sintagma „la alin.4 lit.a)”.

7. La art.II, pentru precizia exprimării, după expresia „nr.28/2013” va figura textul „aprobată prin Legea nr.89/2015”.

8. La art.III, pentru o informare completă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2009, după prezentarea datelor editorialului în care a fost publicată, se va introduce menţiunea „aprobată prin Legea nr.227/2009, cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, semnalăm că prin abrogarea art.36 ar trebui să se revadă şi norma de trimitere la acesta, din textul de lege lata al art.38.

9. La art.IV alin.(1) lit.a), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora enumerările trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului românesc, iar o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare şi nici alineate noi. Formulăm prezenta observaţie şi pentru lit.b).

La alin.(6), semnalăm că norma are caracter temporar deoarece, potrivit dispoziţiilor art.354 lit.a) din Legea nr.207/2015, Ordonanţa Guvernului nr.92/2003 privind Cod de procedură fiscală va fi abrogată la data de 1 ianuarie 2016.

La textul propus pentru alin.(14), pentru precizia exprimării, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.2/2015 trebuie introdusă expresia „aprobată cu modificări prin Legea nr.171/2015, cu modificările şi completările ulterioare”.

10. La art.V, pentru o facilă identificare a evenimentelor legislative raportate la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.2/2015, aprobată cu modificări prin Legea nr.171/2015, cu modificările şi completările ulterioare, propunem ca aceste norme să dispună modificarea expresă a normelor vizate, şi anume alin.(1) şi (2) la articolului XII din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 2/2015, cu următoarea redactare:

„Art.V - Alineatele (1) şi (2) ale articolului XII din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 2/2015, publicată în Monitorul oficial al României, Partea I, nr. 176 din 13 martie 2015, aprobată cu modificări prin Legea nr.171/2015, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi vor avea următorul cuprins:

…………………………………………………………….”

Se vor reda noile formulări ale textelor alin.(1) şi (2).

11. La art.VI alin.(3), pentru rigoarea exprimării, sintagma „ministrului dezvoltării regionale” trebuie înlocuită cu sintagma „ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice”.

12. La art.VII, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea astfel:

„Art.VII - Articolul 43 din Legea nr.10/1995 privind calitatea în construcţii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.689 din 11 septembrie 2015, se modifică după cum urmează:

1. Alineatul (1) va avea următorul cuprins:

(1) ……………………………………

2. La alineatul (2) litera b) va avea următorul cuprins:

b) ………………………………………………..”

La textul propus pentru alin.(2) lit.b), din raţiuni de tehnică legislativă, referirea la editorialul în care a fost publicată Legea nr.177/2015 trebuie eliminată, ca inutilă.

13. La art.VIII, pentru o exprimare specifică stilului normativ, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„Art.VIII - Articolul 6 din Ordonanţa Guvernului nr.40/2006 pentru aprobarea şi finanţarea programelor multianuale prioritare de mediu şi gospodărire a apelor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.707 din 17 august 2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.61/2007, cu modificările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1138/23.10.2015